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                預算績效信息要更具體

                  “我國預算規模增長迅速,全面實施預算績效管理既是創舉,也面臨著極大困難和挑戰。”9月19日,財政部副部長許宏才在北京舉辦的首屆預算績效管理國際研討會上說。當日,國內外專家齊聚一堂圍繞“新時代國家治理與全面預算績效管理”展開研討。

                  據介紹,2018年9月份,《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》正式印發?!兑庖姟穼嵤┮荒陙?,在中央層面,所有中央本級項目、中央與地方共同財政事權轉移支付以及專項轉移支付都實行了績效目標管理;預算執行中,中央部門對所有本級項目預算執行情況和績效目標實現程度實行“雙監控”;年度終了,中央部門和地方對照年度績效目標全面開展績效自評,實現了預算績效全過程閉環管理。中央財政還建立了重點政策和項目績效評價機制,不斷加強結果應用,推動優化財政支出結構、改進完善政策。

                  在地方層面,《意見》出臺后,各地區預算績效管理積極性空前高漲,涌現出一批可供借鑒的績效管理新舉措、新方法。如,北京全面實施事前績效評估,探索開展全成本預算績效管理;浙江優化財政資源配置,集中財力用于急需支持的重點事項,推動部門整體支出績效評價試點;廣東建立了比較完整的共性和分行業、分領域績效指標和標準體系。此外,2018年全國扶貧項目資金實現了績效目標管理全覆蓋,不僅解決扶貧項目資金“最后一公里監管難”的問題,也為市縣層面全面實施預算績效管理奠定了堅實基礎。

                  然而,全面實施預算績效管理的困難和挑戰依然存在。據國務院發展研究中心副主任張軍擴介紹,我國大口徑財政收入占國民收入的比例已達到30%左右,但預算績效管理還存在一些急需解決的問題,如績效評價指標如何更加科學合理、同時又易于操作?績效信息如何應用?跨部門資金如何評價?等等,都需要進一步合力探索和研究。與會專家也指出,當前市縣政府部門普遍存在預算績效意識和基礎工作還比較薄弱,績效自評不夠嚴格規范,績效信息向社會公開不足,績效責任約束作用不強等問題。

                  對此,許宏才表示,“要持續改進預算績效管理方式方法,提高科學化水平,做‘優’績效目標,做‘實’績效監控,做‘真’績效自評,做‘深’外部評價,提高預算績效管理質量。對重大政策和項目實施全周期跟蹤問效,對交叉、重疊、執行率不高、效益低下的項目和專項資金進行整合壓減,杜絕任性花錢。”

                  審計署副審計長孫寶厚建議,要公開更加全面具體的預算績效信息。應當從制度層面作出規定、提出要求,在滿足管理需要的同時,部門單位必須公開適應內部人員及社會不同層面需要的、更為全面具體的、能看懂更有用的預算績效信息。在大力推進第三方預算績效評價方面,要確保承擔評價的第三方必須相對獨立,在知識、能力、經驗和操守等方面是真正合格的第三方。

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